市委、市政府决定召开这次全市加强机关效能建设优化发展环境动员大会，安排部署我市加强机关效能建设工作，进一步动员全市广大干部振奋精神、转变作风、改进工作、提高水平，以效能建设的实际成果推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展。刚才，罗强同志就机关效能建设具体工作讲了很好的意见；大竹县、市政务服务中心、市监察局作了发言。请大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，深化认识，切实增强抓好机关效能建设的紧迫感
　　机关效能是衡量机关工作成效、检验干部工作能力水平的重要标尺，涵盖了思想、观念、机制、行为、效果等多个方面。 开展机关效能建设活动，是市委、市政府着眼大局、审时度势作出的重大决策。全市广大干部一定要从政治和全局的高度出发，深刻认识加强新时期机关效能建设、优化发展环境的极端重要性和紧迫性，以饱满的热情和良好的精神状态，积极投入到效能建设工作中来。
　　（一）加强机关效能建设，是深入贯彻落实党的十七大精神的重大任务。各级机关是我们党执政的组织机构，在国家政治经济生活中居于十分重要的地位。机关工作效能高低，直接关系到党的路线方针政策能否全面贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。党的十七大报告指出，要把行政管理体制改革作为深化政治体制改革的重要环节。在最近召开的中央政治局第四次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”为我们加强机关效能建设进一步指明了方向。我们一定要切实增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推进机关效能建设，努力建设适应加快发展、科学发展、又好又快发展的服务型机关，以机关效能建设的实际行动落实党的十七大精神。
　　（二）加强机关效能建设，是转变作风、执政为民、强化服务的迫切需要。加强机关效能建设，核心在于转变干部作风、增强为民意识、提高服务水平。近年来，我市大力加强干部作风建设，积极推进政务公开、行政审批制度改革、政务服务中心建立，着力推进机效能建设，取得了一定成效。但也必须清醒看到，我市机关效能建设总体上还难以完全适应形势发展的新要求，有的问题仍较突出，甚至到了非下大力气解决不可的地步。我们必须把加强机关效能建设作为迫在眉睫的重大任务来抓，进一步加大工作力度，优化整合机关管理要素，改善机关运作方式，着力提高工作效率，力求决策更科学、管理更有效、服务更优质，不断提高全心全意为人民服务的能力和水平，努力把党的宗旨落实到机关各项工作中去。
　　（三）加强机关效能建设，是推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展的重要保障。效能就是环境、就是形象、就是竞争力。在竞争日趋激烈的今天，区域经济发展对环境的依存度越来越高，区域经济竞争很大程度上取决于机关效能、发展环境的竞争。我们必须把机关效能建设作为治理、巩固、提升、优化发展环境的有效抓手，作为深化改革、扩大开放、促进发展的重要举措，在规范运行、强化管理、提升效能、健全机制、追求长效上狠下功夫，努力创造责任意识更强、办事效率更高、服务质量更好的政务服务环境，以发展环境的不断优化推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展，为建设秦巴地区经济文化强市提供强有力保证。
二、突出重点，抓住关键，推进机关效能建设扎实深入开展
　　开展机关效能建设活动，必须坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实省委九届四次全会和市委二届十次全会的各项部署，紧紧围绕提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，以建设法治、服务、务实、高效、廉洁机关为目标，以加强行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质为重点，切实解决责任意识不强、服务形象不佳、行政审批繁多、工作效率不高、政令执行不畅等突出问题，确保实现工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意明显上升。
　　（一）突出“教育管理”这一根本，着力提高干部队伍素质。机关工作能否高效运转，干部队伍素质是关键。要以深入解放思想为主线、加强思想教育为基础、强化能力建设为重点，着力推进机关效能建设。一要推进思想解放大深化。观念领先才有行动创新。加强效能建设首先要从思想源头上入手。广大干部要敢于冲破束缚发展的本位思想、墨守成规的守旧思想，善于从改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面做好“结合”的文章，与时俱进、创新进取，勇于攻坚、敢于破难，努力使各项工作体现“高标准、超常规、大跨越”的要求，在全市形成奋发进取、干事创业的浓厚氛围。二要推进思想教育大强化。坚持把加强干部思想教育贯穿于整个机关效能建设活动始终，进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，深入开展向身边先进典型和先进人物的学习活动，切实解决为谁掌权、为谁服务的问题，扎牢立党为公、执政为民的思想根基。三要推进干部素质大优化。坚持把加强班子和队伍建设作为机关效能建设的根本来抓。大力加强干部教育培训，扎实推进学习型机关创建活动，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”、“不能为”等问题。广大干部要把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要，争做学习型干部。要不断深化机关干部人事制度改革，努力形成促进机关干部成才干事的良好环境。
　　（二）突出“改革创新”这一关键，着力推进政府职能转变。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一要全面履行政府职能。各级政府要在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要加强社会管理，努力促进社会公正、维护社会秩序、确保社会稳定。强化公共服务工作，着力完善公共设施、发展公共事业、提供公共信息。加快政企分开，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放在改善民生上来。二要着力深化审批制度改革。进一步清理和精简行政审批事项，凡是法律、法规和政府规章没有明确规定，与社会主义市场经济体制要求不相适应，不利于经济发展的行政审批事项，一律予以取消。要下放行政审批权限，凡是法律、法规和规章没有明确规定必须由市级政府行政主管部门承担的行政审批事项，本着依法行政、事权责相一致、便民高效和减少行政成本的原则，下放到县级政府有关部门审批。要依法简化审批环节，规范审批程序，建立科学合理的审批监督机制，努力提高审批效率和服务质量。三要切实抓好行政管理体制改革。进一步加大投资管理体制、财政管理体制、国有资产监管体制、事业单位管理体制和农村综合改革力度，整合机关资源，优化组织结构，提高行政效率。四要继续推进政务公开。坚持以用权为民、服务便民、取信于民为导向，全面公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及政策依据、办事程序、时限承诺和办事结果。尤其要把行政许可事项、大宗物品采购、建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、专项资金使用、公务员录用等作为公开重点，形成公开、透明、高效的政务运行格局。
　　（三）突出“依法行政”这一要求，着力规范机关行政行为。规范机关行为是效能建设的前提，最根本的是要依法行政、按章办事。一要健全效能机制。要从提高执政能力入手，建立健全科学民主的决策机制，完善协商协调、咨询论证、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度；从规范行政行为入手，建立健全规范高效的机关运行机制，明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，推进依法行政；从加强监督入手，建立健全切实有效的监督保障机制，强化对机关行为的监督检查；从服务群众入手，深入实施“民心工程”，着力提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处置能力。二要加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的各环节。以岗位责任制规定工作职责，以首问责任制锁定服务主体，以服务承诺制加强社会监督，以限时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追究制惩诫违纪违规行为，形成权责明确、行必责实、违则必究的运行机制。要结合《行政许可法》和《公务员法》的贯彻实施，按照务实管用、便于操作的原则健全“四定”工作机制。定制度，健全完善各种规章制度；定程序，明确办事规则，规范办事程序；定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；定措施，保证各项制度、程序、标准落实到位。三要强化政务服务。坚持把人民群众关心、反映强烈、涉及公众利益的审批事项纳入各级政务服务中心集中受理办理，方便群众办事。进一步精简办事程序，优化审批流程，积极推行部门领导定期到政务服务中心现场办公制度、并联审批制度，建立重大投资项目绿色通道，真正把服务中心建设成为民服务的平台、依法行政的阵地。积极推行电子政务，加快政府信息公开平台建设，加强行政电子监察，打造现代、公开、高效的服务政府。
　　（四）突出“服务发展”这一目标，着力优化发展环境。效能建设的成效，最终要体现在执政为民、推动发展的实际行动和效果上。一要增强大局意识。广大干部要牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的思想，时刻牢记职责、规范行为，决不允许因为个人的因素影响部门和单位的形象，影响全市改革开放的形象，影响党和政府的形象。二要提高服务实效。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要毫不犹豫“马上办”；对反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对反映的重大问题或带有普遍性的问题，要结合实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对涉及面广、政策性较强的问题，要公开透明“依法办”。三要真正取信于民。坚持有诺必践、一诺千金，畅通群众反映渠道，倾听群众呼声，接受群众监督。特别是要加大对违法违纪行为的惩处力度，对敷衍塞责、推诿扯皮、影响发展环境、损害达州形象的人和事，发现一起，严处一起，决不姑息。坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的问题，坚决查处“吃、拿、卡、要”的行为，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境和发展环境。
三、加强领导，狠抓落实，确保机关效能建设真正取得实效
　　机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各级各部门务必切实加强领导，认真组织实施，加强督查落实，确保取得实效。
　　（一）加强领导，强化责任。市机关效能建设领导小组要全面负责全市效能建设的组织协调、督促检查、综合反馈和总结考核工作。各县、市、区和市级各部门也要成立相应的组织领导机构，建立一把手负总责的工作责任制，主要负责人要亲自调研、亲自部署、亲自督促，定期听取汇报，及时解决本地本部门效能建设中的突出问题。各级党政机关、群团组织、事业单位和服务行业，都要按照市委、市政府的统一部署，加强领导，精心组织，动员每一位干部职工积极主动投入到这项活动中来，形成上下联动、左右合力推进机关效能建设的工作格局。
　　（二）扎实推进，务求实效。确保机关效能建设深入推进，组织动员是基础。全市动员大会后，各级各部门要迅速传达，层层动员，制订方案，分解落实，与其他任务有机结合，与业务工作一同部署、一同实施、一同考核，做到既有长远计划，又有短期安排。确保机关效能建设取得实效，解决问题是关键。各级各部门要深入开展效能建设大讨论活动，采取多种形式征求广大群众、社会各界的意见，认真查找服务态度、办事时效、工作质量等方面存在的问题，制定切实可行的措施予以解决，形成人人讲效能、处处抓效能、事事求效能的良好局面。确保机关效能建设长抓不懈，考评推动是保障。要坚持社会评议、组织评议和民主评议相结合，把机关效能建设的评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。评议不合格的单位，必须重新整改。要将评议考核结果纳入年终目标考核，科学制定考核体系，针对不同的机关类型，实行共性标准与个性标准相结合、日常考核与年终考核相结合的办法，客观公正地评价各级机关效能建设的成效。
　　（三）严肃纪律，狠抓督查。坚持把监督检查作为推进效能建设的重要环节，贯彻始终，一抓到底。各级纪检监察机关、效能建设办公室要加强明查暗访，坚决纠正和查处搞形式、走过场的现象。对热点难点问题，要进行专项督查、跟踪检查、定期通报、督促落实。要设立投诉中心，及时接受和处理有关机关效能问题的投诉。充实机关效能监督员队伍，从人大代表、政协委员、外来投资者、新闻媒体和群众代表中聘请效能建设监督员，重点加强对市委、市政府重大决策、重大项目和重点工作落实情况的监督，对热点部门、热点岗位、热点环节效能情况的监督。在整个效能建设活动中，各级领导干部要以身作则，敢于喊响“向我看齐”，以模范行动引导和激励广大干部职工改进作风、提高效能、干事创业，在服务群众、推进发展、促进和谐的工作中奋发进取、大有作为。
　　加强机关效能建设，是全市各级各部门和广大干部的职责所在、使命所系，意义尤为深远，责任特别重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，求真务实，开拓奋进，努力把我市机关效能建设提高到一个新的水平，为推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大贡献，向全市人民交上一份满意的答卷！